台中大型活動經濟迷思？ 文化資本轉換的治理赤字
( 焦點時報/鄒志中報導 ) 台中市政府透過近期在水湳中央公園舉辦的《玖壹壹南北貳路音樂節 2025》，成功展現了其大規模群眾動員與城市行銷的執行能力，兩日超過逾十萬人次的參與者，使台中再次登上城市能見度的高峰。然而，若以審慎的公共政策與城市經濟學視角進行評估，這場「活動經濟」的成功，同時暴露了台中城市治理在文化投資策略上的結構性缺陷。
當代城市競爭的關鍵，不在於活動的頻率或規模，而在於其能否將一次性的短期曝光，有效地轉化為可持續的城市文化資本 (Cultural Capital)、強健的文化產業生態系 (Cultural Ecosystem)，以及顯著的長期經濟外溢價值 (Long-term Economic Spillover Value)。目前的數據與模式顯示，台中市的文化投資存在明顯的「治理赤字」：資源過度集中於高曝光的事件行銷，而非文化基礎設施的策略性佈建與經濟轉換機制的優化。
文化政策的效率陷阱：基礎建設與內生能力的缺失
台中市政府近年來在文化活動上的投入表現積極，但其文化政策的核心衡量標準，應從「活動執行力」轉向「文化自生力 (Self-Producing Capacity)」。
一個具有韌性的文化城市，必須具備以下兩個條件：
- 內生內容生產（Endogenous Content Production）
台中的大型活動模式高度依賴「外部卡司引進」，以換取瞬間的市場關注度。這雖然提升了短期能見度，卻未能有效支持在地音樂與藝術的生產鏈。台中市政府文化投資的低效，體現在未能建立足夠穩定的「文化人才留存（Talent Retention）」與「創作產業聚落（Creative Economy Cluster）」。
- 基礎設施的結構性不足
城市若欲成為文化樞紐，必須仰賴充足的文化基礎設施。台中現正面臨排練空間稀缺、中小型表演場館不足、以及對新興獨立創作者支持制度薄弱的困境。資源的配置邏輯，偏向一次性活動的消耗性支出 (Consumptive Expenditure)，而非提升城市文化資產的資本性投資 (Capital Investment)。這阻礙了文化能量的內化與累積。
換言之，台中市政府具備強勁的事件行銷能力，但缺乏堅實的文化基礎設施承載力。
經濟效益評估：轉換率與乘數效應的系統性低估
十萬人潮的數據雖然是行銷亮點，但在專業的政策分析中，其經濟價值必須通過嚴謹的轉換機制進行審視。如果人潮無法轉化為新增的經濟動能，那麼大型活動的效益將被限制在「市內消費的重分配」，而非「城市總體經濟的成長」。
台中目前缺乏有效的經濟轉換機制（Conversion Mechanism），體現在三個方面：
- 觀光客捕獲率（Visitor Capture Rate）低
現有活動參與者結構中，本地市民佔比過高。大型活動若無法有效吸引外部高價值旅客（如：增加過夜天數、消費能力高的國際或外縣市訪客），其對住宿、交通與高階餐飲業的乘數效應將被大幅削弱。
- 缺乏產業鏈導流與經濟外洩（Economic Leakage）
活動場域缺乏與在地特色商圈、文化品牌、或產業創新集群的有效地理與經濟鏈接。人潮的流動若僅限於活動周邊，則無法達到預期的「導流效應」。大規模群聚帶來的消費，一旦集中於非在地、高度同質化的供應鏈，即造成經濟效益外洩。
- 政策評估指標體系的缺失
成功的政策治理要求透明且可驗證的績效指標（KPIs）。台中市政府目前尚未建立一套系統化的活動效益追蹤體系，缺乏對以下關鍵指標的量化評估：
活動期間的新增稅收貢獻。
外地旅客平均停留天數。
活動後的在地產業鏈效益追蹤。
住宿與零售業的淨新增營收。
台中市政府缺乏數據佐證，大型活動仍舊停留在「政策行銷工具」的層面，無法作為城市產業發展的策略性引擎。
水湳中央公園的場所治理與外部成本管理
隨著水湳中央公園成為台中舉辦大型活動的首選公共資產，其場所治理（Venue Governance）與公共資產管理能力成為關鍵考驗。高密度人流活動產生的外部成本（Externalities）若未被有效內部化（Internalized），將嚴重影響城市運營效率與居民生活品質。
- 交通承載量與公共安全風險
在動員十萬人規模的活動中，水湳地區的多模式交通策略（Multi-modal Transport Strategy）被證明是不足的。道路承載壓力過大、大眾運輸的班距與覆蓋率不足，導致了活動期間的交通癱瘓與疏散效率低落。此外，台中市政府缺乏細緻的人流分層管理與夜間風險緩解機制，將使公共安全風險在未來持續累積。
- 夜間經濟與服務體系
台中積極推動夜間經濟，但夜間活動的治理成本與服務配套（如：夜間交通接駁、廢棄物的高效率處理、及夜間治安與緊急應變調度…）明顯滯後。水湳的模式證明，人潮的集中若缺乏細緻的區域資產管理（Asset Management），最終將導致環境成本和治理壓力過度外溢至周邊社區。
文化策略的模糊化：警惕「外部文化輸入依賴」
活動中引入的「日本屋台町」概念，雖然成功創造了社群媒體流量和短期消費熱點，但從文化經濟的長期戰略來看，這種模式值得警惕。
城市文化政策必須以培育在地文化辨識度（Local Cultural Distinctiveness）與本地品牌競爭力（Domestic Brand Competitiveness）為核心。過度依賴外部成熟的、已市場化的文化產品（例如大量引進他國的餐飲或娛樂模式），將導致以下政策風險：
文化同質化： 削弱台中自身的文化識別，使其難以在國際市場上形成獨特的文化定位。
產業鏈邊緣化： 資源與消費集中於外部輸入的文化商品，抑制了本地文化創意產業的成長與創新。
這種「外部文化輸入依賴（Reliance on Exogenous Cultural Inputs）」的模式，儘管可以帶來短期人氣，卻不利於台中市政府打造長期的文化核心競爭力（Cultural Competitiveness）。
從活動執行者到文化戰略家
台中市在「活動執行」層面的成熟度不容置疑，但在轉型為真正的「文化城市」過程中，其挑戰已超越執行層面，進入戰略治理層次。
成功的文化治理需要一場範式轉移：從追求單次活動的曝光最大化，轉向追求公共資源投入的長期效益累積與系統化風險控管。
台中市政府文化策略的未來，必須聚焦於五大結構性調整：
- 策略性投資： 將資源重心轉向文化基礎設施和人才培育，而非僅是短期卡司費用。
- 生態系扶植： 建立穩定的在地音樂與創作產業支持體系。
- 效益驗證： 建立透明且系統化的經濟效益評估體系，確保公共投資的問責性（Accountability）。
- 場所韌性： 強化水湳等核心場域的交通承載、公共安全與夜間治理能力。
- 經濟轉換： 設計有效的機制，將人潮流量轉化為在地產業的經濟乘數效應。
台中要成為「流行音樂之都」，其決定性因素不在於能否再次動員十萬人，而在於台中市政府能否將十萬人的熱度，策略性地轉化為支撐台中城市未來十年的文化與經濟資產。否則，台中市政府每次動員成功的活動，都將僅是一次公共資源的快速耗散。