從智慧市政到捷運七線 台中蛻變宜居國際城市

(焦點時報/鄒志中報導)     當一座城市跨過一定規模門檻，治理問題往往不再只是「政策對不對」，而是「組織撐不撐得住」。人口增加、公共服務需求複雜化、重大建設同時展開，若仍沿用過往的小型政府配置，行政效能遲早會出現結構性疲乏。這正是近年地方治理最常被忽略、卻最致命的風險。

台中市政府近年推動的三項組織調整——台中市數位發展局、台中市立美術館與台中市捷運工程局——若僅被視為「政績展示」，反而低估了其背後的制度意義。更精確地說，這三箭齊發，反映的是台中正式進入「必須靠組織治理，而非靠個案決策」的城市階段。

首先，數位治理的升格，並非科技迷思，而是治理現實。長期以來，多數地方政府將資訊單位視為技術支援角色，隸屬幕僚體系、缺乏整合權限，結果就是系統各自為政、資料無法互通、民眾端服務支離破碎。當數位服務成為市民與政府互動的主要介面，這樣的組織配置已明顯過時。

台中將資訊中心升格為一級機關、進一步整合為數位發展局，實際上是在承認一件事：數位治理已是公共行政的核心能力，而非附屬功能。這樣的調整，關鍵不在於平台下載量或科技話術，而在於是否能真正降低跨局處摩擦成本，讓行政流程從「各管各的」轉向「系統整合」。若做不到，台中市數位局就只是換湯不換藥；若做得到，才算是治理能力的質變。

其次，文化治理的制度化，直指台灣地方政府長期存在的結構盲點。過去文化政策多以活動、補助、短期計畫為主，缺乏穩定的組織主體與專業治理架構，導致文化設施往往「蓋得起、養不起」。台中市立美術館完成法制並正式營運，象徵文化政策從象徵性建設，進入責任政治階段。

尤其「綠美圖」結合美術館與圖書館的模式，並非單純空間整合，而是試圖讓文化設施成為台中市民日常的一部分，而非只在剪綵時存在。真正的挑戰不在於開幕聲量，而在於後續是否能維持專業自主、避免政治過度介入，並建立長期策展與公共教育能力。文化治理一旦缺乏制度韌性，很快就會退回成為裝飾性建設。

第三，台中市捷運工程局的成立，最能反映人口成長型城市所面臨的結構壓力。當捷運從單一路線推進到多線並行，管理模式若仍停留在臨時編組與專案思維，風險只會指數型上升。工程延宕、成本失控、跨機關協調失靈，並非執行不力，而是組織設計錯置。

台中市捷運工程局的意義，在於承認大型公共工程需要常設、專責且具專業治理能力的組織，而非靠政治決心硬撐。未來「七線齊發」能否順利推進，關鍵不在口號，而在這個組織是否能真正累積工程管理、風險控管與跨部門協調的制度記憶。

不過，也必須直言，組織升級本身並非萬靈丹。新增機關若缺乏清楚權責界線，反而可能造成疊床架屋；人力補實若未同步調整考核與決策流程，也可能只是把問題往後延。組織改革真正的成敗，往往在政治光環退去之後才會顯現。

因此，評價台中這波組織調整，不能只問「成立了什麼」？  而應追問這三個關鍵的問題：是否真正解決治理斷點？是否避免行政碎片化？是否能跨越選舉週期，維持專業穩定？如果答案是肯定的，這將不只是台中的案例，而是其他台灣六都遲早必須面對的現實。

在城市競爭已進入制度層次的時代，組織升級不再是加分題，而是治理的及格線。台中走到這一步，與其說是超前部署，不如說是終於正面回應了一個大城市無法迴避的結構性問題。