【張競專欄】綱紀廢弛始於朝政崩壞

張競/中華戰略學會資深研究員

媒體報導賴清德總統在總統府內主持將官晉任勗勉典禮後，總統府循例舉辦茶會；但因幕僚溝通聯繫不周，致使出席軍職人員未遵軍人禮節，在禮節上有所疏失，受到層峰責難，傳聞嚴重到讓三軍統帥怒罵晉任將官「看見三軍統帥為什麼不站好」等難堪用語。

媒體報導後，由於所述情節荒誕離奇，國防部隨即發佈下述新聞稿予以否認：

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國防部新聞稿

時間：113年9月29日1210時

針對部分媒體報導「將官晉任方式調整」等內容，國防部說明如次：

1.陸海空軍將官定期晉任典禮，原每半年舉行乙次。自111年5月起，依修正後「陸海空軍任官條例施行細則」調整為每月舉行，並由晉任人員直屬長官實施授階。

2.為表達對國軍重要幹部嘉勉之意，自113年9月起，由總統主持將官晉任授階典禮，以示崇榮。部分媒體渲染報導「總統怒罵」「立威」等顯屬誇大謬誤，籲請善盡社會責任，勿誤導視聽，傷害國軍士氣。

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不過此事顯然引發各方關注，對於國軍將領會受到總統府幕僚指引誤導，面對三軍統帥，未遵軍人禮節，普遍讓人覺得不可思議。儘管國防部已公開否認此事，但若媒體報導內容屬實，絕對是綱紀廢弛嚴重警訊，謹此分析如下，祈請各方不吝指正。

首先必須指出，若真有此事，絕對不是單純軍人禮節疏失問題，而是整體指揮架構完全失序。總統府幕僚並無權責指揮在茶會現場國軍將領如何恭迎三軍統帥，國軍講求程序、步驟與要領，在總統蒞臨會場時，如何恭迎必須遵循軍人禮儀規範。

若要臨時調整變換，就必須依據指揮權責，依循指揮架構，由軍事體系在場最高階首長，若非部長就應是由參謀總長當場予以定奪，絕對不是閉著眼睛，完全讓總統府幕僚牽著鼻子走。要是在座國軍將領面對總統府幕僚所建議方式，不符軍人禮節，卻不知立即請示，這種水準不要說是不夠格擔任將官，恐怕連基層部隊士官都不夠資格。

遵循指揮體制與權責事涉作戰指揮責任，海軍專送任務艦、空軍專送任務機，不論搭乘長官階級多高，只要不具備指揮權責，就不能指揮專艦與專機行動。舉例來說，空軍派機儎送海巡署高級長官前往東南沙視察，若是發現預定目的地存在異常敵情威脅，此時海巡署高級長官打退堂鼓，要求專機放棄任務回航，若是專機機長未獲權責上級同意，就放棄專送任務返航，保證會被法辦。

同樣若是海軍陸戰隊高階長官搭乘海軍專送任務艦，前往烏坵視察部隊，就算遇到極端氣象變化或是敵情威脅，是否要繼續執行原任務，艦長是聽從本身指揮體系命令行事，不論搭艦長官階級再高，只要不具備指揮權責，艦長胡亂依其指示行動，保證也要面對軍法懲處。

所以整個問題絕不是軍人禮節疏失那樣單純，而是整個指揮體制喪失章法所致。但中華文化先哲在多項典籍中都強調：「君君、臣臣、父父、子子。」假若屬下在體制面上，顯現出如此窳劣表現，身為三軍統帥首先要反省為何會出現如此嚴重偏差，而不是受到情緒控制主導，讓怒氣掌控本身思維，這就太不夠格擔任三軍統帥。

孫子兵法強調：「主不可怒而興師，將不可慍而致戰。」若是將領們在基本禮節上真有這種離譜表現，若是三軍統帥輕描淡寫地指出，此與軍人禮節顯然存在落差，是否要先調整各位將領職務，調任委員專心研讀軍人禮節，搞清楚後再調任負有實際責任職務；保證會比疾言厲色開口罵人，在治軍立威上更有效果。

經常「震怒」會讓效果逐漸消退，三軍統帥缺乏政治智慧與領導統御能力，絕非社稷之福而是國家憂慮與警訊。希望國防部發佈新聞稿否認此事，能夠獲得社會接受。層峰動見觀瞻，舉止若是無方，進退若是失節，紙是永遠包不住火的，要挨罵的對象能夠保守秘密，最後都要付出代價。

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